近日，省委省政府印發(fā)了《安徽省深化基礎教育改革 全面提高育人質量行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

一、《行動計劃》出臺背景

2018年11月份以來，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）、《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）等3份文件，標志著我國的基礎教育改革和發(fā)展進入到了一個全面提高育人質量的階段。2019年7月29日，全國基礎教育工作會議召開，對貫徹黨中央、國務院關于基礎教育工作的3份文件進行了全面部署。

為深入貫徹全國教育大會及全國基礎教育工作會議精神，落實黨中央、國務院關于基礎教育工作部署，進一步深化我省基礎教育改革，全面提高育人質量，我省制定了《安徽省深化基礎教育改革 全面提高育人質量行動計劃》，先后經省委教育工作領導小組會議、省政府常務會議和省委常委會會議審議，以省委省政府名義印發(fā)實施。

二、《行動計劃》的目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，圍繞立德樹人根本任務，堅持把貫徹中央要求與立足安徽實際相結合，對深化我省基礎教育改革、全面提高育人質量進行系統(tǒng)性設計，加快推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成具有中國特色、時代特征、安徽特點的現(xiàn)代基礎教育體系。

三、《行動計劃》的亮點和創(chuàng)新點

第一，堅持黨的全面領導。《行動計劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨對基礎教育工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，充分發(fā)揮各級黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。著力提升中小學幼兒園黨組織建設水平，實現(xiàn)中小學幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第二，聚焦基礎教育熱點難點。《行動計劃》涵蓋了學前教育、義務教育和普通高中教育等基礎教育全學段，針對當前我省基礎教育領域不同程度存在的“入園難、入園貴”、幼兒園“小學化”、學生負擔重、“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”和“大班額”等熱點難點問題，著力補齊短板，堅持標本兼治，提出了轉變教育理念、擴大普惠性學前教育資源、完善義務教育學校和普通高中布局等措施，進一步優(yōu)化教育結構體系，讓所有孩子共享人生出彩的機會。

第三，注重關鍵領域改革。《行動計劃》全面把握時代變化要求，在認真總結我省已有基礎教育改革經驗的基礎上，強調要深入推進教育教學改革、加強智慧學校建設、穩(wěn)妥推進考試招生制度改革、全面推進中小學教師管理制度改革，著力激發(fā)基礎教育發(fā)展活力，構建具有我省特色的基礎教育工作體系，推動基礎教育向更高層次更高質量邁進。

第四，著力提高育人質量。《行動計劃》緊扣提高育人質量這個根本，強調“五育”并舉，制定德育工作實施方案，提升智育水平，實施體育固本行動、美育提升行動，執(zhí)行國家勞動教育指導綱要，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育短視化、功利化傾向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

四、《行動計劃》的主要政策舉措

《行動計劃》共提出了8項改革發(fā)展舉措：

第一，實施教育理念轉變行動。《行動計劃》指出，要引導全社會形成因材施教、全面發(fā)展的教育觀。各級黨委、政府及相關部門要全面貫徹黨的教育方針，要樹立科學的教育質量觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師；中小學校幼兒園要遵循教育規(guī)律，健全立德樹人落實機制；嚴禁炒作升學率和中考、高考狀元。

第二，實施教育體系完善行動。《行動計劃》強調，要優(yōu)化教育結構體系，培育教研支撐體系，健全家校共育體系，構建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。堅持“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

第三，實施教育管理規(guī)范行動。《行動計劃》提出，要嚴格教育管理，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。要規(guī)范課程教材管理，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程；嚴禁使用未經審定的教材；開齊開足開好國家規(guī)定課程。

第四，實施課堂教學提質行動。《行動計劃》指出，要深化課堂教學改革，開展研究型、項目化、合作式學習；更加注重面向人人，更加注重因材施教。要加強智慧學校建設，加快智慧學校建設和應用，推進數(shù)字化、智能化、個性化教育。要加強教學管理，堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向；分學科制定義務教育課堂教學基本要求，指導學校形成教學管理特色；完善普通高中教學管理規(guī)范，強化教學常規(guī)管理；注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。

第五，實施教育減負行動。《行動計劃》提出，要切實減輕學生過重學業(yè)負擔，嚴格執(zhí)行課程標準和教學計劃，嚴禁以任何方式公布義務教育階段學生成績和排名；嚴禁學校和在職中小學教師有償補課；全面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。要切實減輕學校和教師負擔，推進現(xiàn)代學校制度建設，落實學校辦學自主權；嚴格清理規(guī)范與中小學教育教學無關事項，切實減輕中小學校和教師負擔。

第六，實施教育評價優(yōu)化行動。《行動計劃》明確，要建立教育質量評價監(jiān)測機制，建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系。要完善學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度，堅持以課程標準為命題依據；完善初中學生綜合素質評價；完善普通高中學業(yè)水平考試實施辦法。要推進考試招生制度改革，堅持義務教育學校劃片、免試、就近入學制度；積極穩(wěn)妥推進中考和高考綜合改革。

第七，實施教師隊伍提升行動。《行動計劃》強調，全面提升教師隊伍素養(yǎng)，加強“師德、師風、師能”建設，對教育教學業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。全面優(yōu)化教師資源配置，嚴格教師資格準入制度，制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法。依法保障教師權益和待遇，保障教師享有健康體檢、旅游、住房等優(yōu)待政策；完善績效工資總量核定辦法，并指導學校完善分配辦法；適當提高幼兒園教師高級職稱、中小學中級和高級教師崗位比例。全面提升校長隊伍水平，完善校長選任機制與管理辦法；倡導教育家辦學，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

第八，實施優(yōu)先發(fā)展保障行動。《行動計劃》提出，將公辦中小學、普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，確保優(yōu)先建設。要切實加大教育投入，落實中小學幼兒園公用經費財政撥款制度；因地制宜制定中小學課后服務財政補貼、服務性收費或代收費辦法。要著力強化要素保障，制定完善中小學幼兒園基本辦學標準；保障學校建設用地；加快學校建設項目審批和工程建設進度。

五、《行動計劃》的組織保障

全面提高基礎教育育人質量是一項系統(tǒng)工程，需要各有關部門各有關方面各司其職、精誠協(xié)作。各級黨委、政府要把提高基礎教育育人質量作為重中之重，每年至少專題研究一次基礎教育改革重大問題。要把校園安全管理工作納入社會治安重點整治，切實維護學生人身安全，堅決打擊“校鬧”行為，依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師矛盾糾紛。要強化督導考核，把基礎教育改革發(fā)展納入各級政府目標管理績效考核內容，把全面提高基礎教育育人質量納入黨政領導干部考核督查范圍；把教育教學督導結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據；要建立學前教育專項督導機制。