《安徽省深化基礎教育改革全面提高育人質量行動計劃》

為深入貫徹全國教育大會及全國基礎教育工作會議精神，落實黨中央、國務院關于基礎教育工作部署，進一步深化我省基礎教育改革，全面提高育人質量，制定本行動計劃。

一、轉變教育理念

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。樹立科學的教育質量觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。中小學和幼兒園要健全立德樹人落實機制，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫。引導全社會共同關注教育事業(yè)發(fā)展，共同擔負起青少年兒童成長成才的責任，形成關心、支持基礎教育的良好氛圍。嚴禁炒作升學率和中考、高考狀元。

二、完善教育體系

（一）優(yōu)化教育結構體系。制定應對學前教育需求高峰方案，確保到2020年全省學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，公辦園在園幼兒占比達到50%；到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。統籌推進義務教育城鄉(xiāng)一體化，完善義務教育學校布局，解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題，全省實現優(yōu)質均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）到2022年達到20%，到2035年超過95%。合理調整普通高中布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，到2022年，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。提高特殊教育普及水平，到2020年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上；到2035年，形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

（二）構建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。制定德育工作實施方案，統籌推進大中小學思政課一體化建設，打造中小學生社會實踐大課堂。提升智育水平，著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，實施學校體育固本行動、美育提升行動，加強兒童青少年近視綜合防控工作。貫徹落實國家勞動教育指導綱要，創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，建設一批勞動實踐基地。深化長三角教育一體化發(fā)展，推動先進教育理念、模式復制融通，優(yōu)質資源共建共享，校外實踐資源相互開放。

（三）培育教研支撐體系。理順教研管理體制，完善省市縣校教研體系。明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。完善區(qū)域、校本、網絡、綜合等教研制度，建立區(qū)域內校際聯合集體備課機制，建立教研員鄉(xiāng)村學校聯系點制度。加強教研隊伍建設，建立專兼結合的教研隊伍，省市縣三級教研機構應配齊國家開設課程的所有學科專職教研員。推進學科特級教師工作站和學科教研基地建設，力爭產出更多國家級教學成果獎。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

（四）健全家校共育體系。制定《安徽省家庭教育促進條例》，推進家校協同育人。統籌協調各方資源支持服務家庭教育，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。構建組織管理、指導服務、隊伍培養(yǎng)、引領評價于一體的家庭教育指導服務體系。

三、規(guī)范教育管理

（一）嚴格教育管理。落實監(jiān)管責任，加強源頭監(jiān)管，完善過程監(jiān)管，強化安全監(jiān)管，嚴格依法監(jiān)管，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，依法依規(guī)追究當地政府和主要領導責任。

對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

（二）規(guī)范課程教材管理。開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，校本課程原則上不編寫出版教材，嚴禁使用未經審定的教材。制定義務教育地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，建立審議評估和質量監(jiān)測制度。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。制定普通高中新課程實施方案，全面實施新課程、使用新教材。

四、實施課堂教學提質行動

（一）深化課堂教學改革。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，更加注重面向人人，更加注重因材施教。普通高中要因地制宜、有序實施選課走班。

（二）加強智慧學校建設。推進“教育+互聯網”發(fā)展，加快智慧學校建設和應用，推進數字化、智能化、個性化教育。到2022年，實現教學點智慧課堂全覆蓋，鄉(xiāng)村普通中小學全部達到智慧學校建設要求，城鎮(zhèn)中小學基本建成智慧學校，基本建成覆蓋中小學各年級各學科的優(yōu)質數字資源體系。推進長三角區(qū)域省級教育資源平臺互聯互通、資源共享。

（三）加強教學管理。推進科學保教，堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向。分學科制定義務教育課堂教學基本要求，指導學校形成教學管理特色。完善普通高中教學管理規(guī)范，強化教學常規(guī)管理。堅持和完善學校內集體備課制度，認真制定教案。定期開展課堂教學質量評價，創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)質教育資源，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。

五、實施教育減負行動

（一）切實減輕學生過重學業(yè)負擔。各年級嚴格執(zhí)行課程標準和教學計劃，堅持“零起點”教學。從嚴控制考試次數，優(yōu)化考試內容，嚴禁以任何方式公布義務教育階段學生成績和排名。統籌調控不同年級、不同學科作業(yè)數量和時間，加強對作業(yè)數量、質量、批改、講評的常態(tài)監(jiān)管，不得布置懲罰性作業(yè)，杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)。嚴禁學校和在職中小學教師有償補課。全面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展。

（二）切實減輕學校和教師負擔。推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權。統籌規(guī)范督查檢查、評比考核、社會事務進校園、抽調中小學教師等事宜，嚴格清理規(guī)范與中小學教育教學無關事項，切實減輕中小學和教師負擔。

六、優(yōu)化教育評價機制

（一）建立教育質量評價監(jiān)測機制。建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系。落實國家幼兒園保教質量評估指南。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發(fā)展質量評價標準和義務教育質量監(jiān)測制度。落實普通高中辦學質量評價標準，完善質量監(jiān)測辦法。

（二）完善學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統一命題，堅持以課程標準為命題依據，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。完善初中學生綜合素質評價，完善普通高中學生綜合素質評價省級信息管理系統。根據高考綜合改革方案的要求，完善普通高中學業(yè)水平考試實施辦法。

（三）推進考試招生制度改革。堅持義務教育學校劃片、免試、就近入學制度。積極穩(wěn)妥推進中考和高考綜合改革。制定公辦民辦中小學同步招生入學的具體實施辦法，并在2020年招生入學工作中全部落實到位。健全控輟保學工作機制，避免因貧失學輟學。

七、實施教師隊伍提升行動

（一）全面提升教師隊伍素養(yǎng)。改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓質量。實施師德師風建設工程，完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制。實施教師全員培訓，增加農村教師參加“國培”“省培”機會。推進縣（市、區(qū)）教師發(fā)展機構建設與改革。強化教師教學基本功訓練。大力提高班主任專業(yè)水平。對教育教學業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。

（二）全面優(yōu)化教師資源配置。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，深化“三權統一”改革。根據生源變化情況，在縣域范圍內建立中小學教職工編制年度動態(tài)調整機制。嚴格教師資格準入制度，落實符合教師職業(yè)特點的公開招聘政策，實行教師資格定期注冊制度，完善教師崗位分級認定辦法。做好思政、體育、藝術、勞動、科學、綜合實踐活動、心理健康、特殊教育等教師配備和培養(yǎng)工作。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。

（三）依法保障教師權益和待遇。落實教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。完善中小學教師待遇保障機制，實行財政轉移支付與中小學教師待遇政策落實掛鉤，完善績效工資總量核定辦法，指導學校完善分配辦法。制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、社會保障和職稱評聘政策。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革，適當提高幼兒園教師高級職稱、中小學中級和高級教師崗位比例。

（四）全面提升校長隊伍水平。按照校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，實行任期制管理。實施中小學校長領航工程，構建選拔、培養(yǎng)、使用與管理于一體的中小學名校長持續(xù)發(fā)展梯級建設體系。建立省級中小學名校長工作室，完善校長“省培計劃”，開展校長國內外研修。倡導教育家辦學，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

八、實施優(yōu)先發(fā)展保障行動

（一）堅持教育規(guī)劃先行。以縣（市、區(qū)）為單位科學編制中小學幼兒園布局規(guī)劃和分年度實施計劃，并將公辦中小學、普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，努力增加學位供給，逐步破解“入園難”“入園貴”問題，控制和消除中小學“大班額”，嚴禁新增“大班額”。

（二）切實加大教育投入。健全基礎教育投入長效保障機制。建立學前教育成本分擔機制，落實普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。確定公辦園收費標準和非營利性民辦園收費具體辦法，建立公辦園收費標準動態(tài)調整機制。加大財政投入，優(yōu)化支出結構，確保義務教育經費落實到位。制定通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法。制定中小學課后服務財政補貼、服務性收費或代收費辦法。落實中小學幼兒園公用經費財政撥款制度，各地公辦普通高中生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的可延至2022年前。完善普通高中建設經費投入機制，明確省市縣分擔責任。

（三）著力強化要素保障。落實城鄉(xiāng)統一的中小學教職工編制標準，制定小規(guī)模學校編制核定標準，做好編制核定工作。完善全省統一管理、統籌調配的中小學教職工編制周轉池制度，加大中小學教職工編制統籌配置和跨區(qū)域調整力度。結合實際合理核定公辦園教職工編制。進一步加大編制統籌調配力度，認真落實統一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準建立編制周轉池制度實施方案，確保于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要。制定完善中小學幼兒園基本辦學標準，落實鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校省定辦學標準，推進中小學幼兒園標準化建設。保障學校建設用地。制訂優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快學校建設項目審批和工程建設進度。

九、加強組織領導

（一）堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把提高基礎教育育人質量作為重要任務，全面加強黨的領導，強化黨建工作責任，市、縣（市、區(qū)）黨委和政府每年至少專題研究一次基礎教育改革重大問題。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣（市、區(qū)）教育局局長。全面提升中小學幼兒園黨組織建設水平，實現中小學幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（二）落實部門職責。進一步明確各相關部門的職責分工，抓好工作落實。健全部門協作機制，解決編制、經費、規(guī)劃、土地、安全監(jiān)管、環(huán)境治理、教師待遇、宣傳氛圍等方面的突出問題，推動落實好各項改革措施。將校園安全管理工作納入社會治安重點整治內容，建立健全校園安全風險防控體系和依法處理機制，積極推進校園安全“前哨”系統建設應用，切實維護學生人身安全。堅決打擊“校鬧”行為，依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師矛盾糾紛。

（三）強化督導考核。把基礎教育改革發(fā)展納入各級政府目標管理績效考核內容。把全面提高基礎教育育人質量納入黨政領導干部考核督查范圍，結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。建立學前教育專項督導機制。

（四）營造良好生態(tài)。堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，全面、正確解讀黨的教育方針，做好先進典型的宣傳報道，讓全社會充分認識到基礎教育取得的成績，正確看待當前存在的問題，讓家長理性幫助孩子確定成長目標，營造基礎教育健康協調發(fā)展的氛圍。

（五）抓好學習貫徹。各地各有關部門要深入學習、全面貫徹黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》及國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，結合實際貫徹本行動計劃。省教育行政部門要加強政策培訓。重大情況及時向省委、省政府報告。